Геолого-экономический аудит: необходимость интеграции в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" N 307-ФЗ
01.01.2023
436
Значимость ресурсной базы и эффекта, обеспечиваемого рациональным недропользованием для экономики страны, является важнейшим фактором, определяющим ее жизнедеятельность. В понятие рациональности включаются основные факторы такие как как горно-геологические, экономические, экологические, социальные. Таким образом, наше государство уже многие годы, по сути, является родоначальником формы расширенной отчетности , внедряемой в последнее время за рубежом под термином ESG (совокупность характеристик управления компанией, при котором достигается вовлечение данной компании в решение экологических, социальных и управленческих проблем). Динамичное отраслевое развитие в данной сфере деятельности и опыт накопленный за счет непрерывности деятельности специалистов в добычи природных ресурсов, обеспечил первенство в подходе. Появление экономически обоснованных систем: "Кодекса НАЭН" для твердых полезных ископаемых и "СУУР" для углеводородного сырья сделало возможным составление отчетности отраслевых добывающих предприятий по национальным стандартам, признаваемым всеми мировыми финансовыми институтами. "Кодекс НАЭН" появился в 2011 году, является плодом интеграционных подходов всех производственных, научных и государственных экспертов (передовую роль в разработке сыграли Министерство природных ресурсов РФ и ФБУ ГКЗ). В дальнейшем, уже в 2022 году, аналогичной системой отраслевой экономической отчетности при добыче углеводородов, стала первая редакция СУУР (Система Управления Углеводородными Ресурсами) разработанное НТО нефтяников и газовиков, совместно с университетом нефти и газа имени Губкина.
Основываясь на современных мировых тенденциях развития отчетности и учитывая достигнутые практические результаты в нашей стране, актуальным становится введение и интеграция унифицированного понятия, подходящего для аудита предприятий по добыче минерального сырья в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" N 307-ФЗ. В данной статье рассмотрим, почему именно геолого-экономический аудит является наиболее подходящим видом для включения в закон, и почему другие виды аудита, такие как горный аудит, горно-геологический аудит, аудит недропользования и технический аудит с геолого-экономической оценкой объектов недропользования, менее предпочтительны.
На текущий день в аудите минерально-сырьевой базы, проанализировав большинство различных источников, можно выделить следующие основные виды аудита:
- геолого-экономический аудит;
- горный аудит;
- горно-геологический аудит;
- аудит недропользования;
- технический аудит с геолого-экономической оценкой объектов недропользования.
Далее, для более детального разбора каждого вышеперечисленного вида мы дадим наиболее точно описывающие их суть определения.
- Геолого-экономический аудит — это систематический и независимый процесс анализа и оценки геологической информации, экономической целесообразности и финансовых показателей проектов, связанных с разведкой, добычей и использованием минеральных ресурсов, а также сопутствующей инфраструктуры и процессов. Цель этого аудита - обеспечить достоверность и прозрачность данных, улучшить управление рисками, повысить инвестиционную привлекательность и обеспечить устойчивое развитие предприятий недропользования.
- Горный аудит — это систематический и независимый процесс оценки, контроля и проверки деятельности предприятий в горнодобывающей отрасли с целью определения соответствия их операций установленным нормативным требованиям, стандартам, правилам и процедурам. Этот вид аудита охватывает широкий спектр аспектов, связанных с горнодобывающей деятельностью, включая технические, экологические, социальные, экономические и правовые компоненты.
- Горно-геологический аудит — это систематический процесс анализа и оценки геологических данных, ресурсов, резервов и экономической эффективности предприятий в горнодобывающей отрасли. Аудит направлен на определение достоверности геологической информации, оценки рисков и потенциала проектов, а также контроль соблюдения стандартов и лучших практик в области геологии и добычи полезных ископаемых.
- Аудит недропользования — это систематический и независимый процесс оценки, контроля и проверки деятельности предприятий, занимающихся разведкой, добычей и использованием недр, с целью определения соответствия их операций установленным нормативным требованиям, стандартам, правилам, экологическим, социальным и экономическим критериям. Аудит направлен на обеспечение рационального, безопасного и устойчивого использования недр, соблюдения законодательства и интересов всех заинтересованных сторон.
- Технический аудит с геолого-экономической оценкой объектов недропользования — это комплексный и независимый процесс анализа, оценки и контроля различных аспектов предприятий, занимающихся добычей и использованием недр, включая геологические, экономические и технические характеристики. Целью аудита является определение степени соответствия проектов и операций установленным стандартам, правилам и процедурам, а также оценка рисков, потенциала и экономической эффективности разработки месторождений и использования недр.
Сравнительная таблица определений
|
Геолого-экономический аудит |
Горный аудит |
Аудит недропользования |
Горно-геологический аудит |
Технический аудит с геолого-экономической оценкой объектов недропользования |
|
|
Цель |
оценить ресурсы и запасы полезных ископаемых, а также экономическую целесообразность и эффективность разработки месторождения. Обеспечить достоверность и прозрачность данных, устойчивое развитие предприятий. Определить рентабельность инвестиций. Спрогнозировать инвестиционные риски. |
проверить и контролировать соблюдения нормативных требований, стандартов и правил в горнодобывающей отрасли, включая технические, экологические и социальные аспекты |
контролирование соблюдения законодательства в области недропользования, лицензионных требований и экологических норм. |
оценить качество геологических данных, ресурсов и запасов минерального сырья, а также оценить правильность применения геолого-промысловых методик и стандартов |
выявить технические риски, оптимизировать процессы и оценить экономическую эффективность проектов на основе технических данных и показателей |
|
Фокус |
на анализе и оценке геологической информации и экономической целесообразности проектов, включая анализ экономических показателей, таких как капитальные затраты (CAPEX), операционные затраты (OPEX), дисконтированный денежный поток (DCF), внутренняя норма доходности (IRR) и прочих |
на технических, операционных и управленческих аспектах горнодобывающего предприятия, изучении и оценке процессов добычи, обработки руды, транспортировки, а также соответствия стандартам безопасности и экологическим нормам. На оценке эффективности и надежности оборудования, технологий и систем управления |
на соблюдение законодательства, лицензионных условий, экологических и технологических норм |
на анализ геологических, геофизических, геохимических и геотехнических данных, а также оценка компетентности и надежности данных о ресурсах и запасах |
на анализе технической составляющей проектов, таких как оборудование, технологии и процессы, с последующей геолого-экономической оценкой |
|
Интересанты |
инвесторы, акционеры, регуляторы, правительственные органы и организации, осуществляющие мониторинг развития минерально-сырьевой базы. Интерес в оценке потенциала месторождений, экономической жизнеспособности проектов и их влияния на окружающую среду |
предприятия горнодобывающей отрасли, рабочих, контракторов, поставщиков оборудования, экологические и общественные группы. Интерес в оценке технических, операционных и управленческих аспектов горнодобывающих предприятий, а также безопасности и экологической ответственности |
государственные органы, экологические и контролирующие организации |
геологи, горные инженеры, государственные органы и страховые компании, которым важно убедиться в правильности и надежности геологической информации и оценке ресурсов месторождения |
инвесторы, акционеры, регуляторы, правительственные органы и организации, осуществляющие мониторинг развития минерально-сырьевой базы, он также может включать различных специалистов с углубленными знаниями в области геологии, технической безопасности, горного дела, металлургии, экологии и экономики, а также представителей научно-исследовательских учреждений и консультационных фирм. |
|
Соответствие стандартам и регулированию |
основывается на международных стандартах оценки ресурсов и запасов (например, JORC, NI 43-101, PERC и др.), а также на национальных стандартах (например, Кодекс НАЭН) и законодательстве в области геологии и недропользования |
ориентирован на проверку соответствия горнодобывающих операций принятым стандартам, законодательству и правилам, включая технические, экологические и социальные аспекты |
соответствие деятельности субъектов недропользования требованиям законодательства, лицензионным условиям и договорам, включая проверку правильности исчисления, уплаты налогов и сборов, соблюдения требований по охране окружающей среды, а также выполнение других условий, предусмотренных законодательством |
занимается оценкой качества и достоверности геологических данных, а также соответствием методов исследования и обработки данных международным стандартам отчетности о запасах |
основывается на международных стандартах оценки ресурсов и запасов (например, JORC, NI 43-101, PERC и др.), а также на национальных стандартах (например, Кодекс НАЭН) и законодательстве в области геологии и недропользования, но с акцентом на технические и инженерные нормы и требования |
|
Методы и подходы |
экономическое моделирование, геологический анализ, оценку по стандартам отчетности, статистический анализ, финансовые методы |
методы контроля и проверки, ориентированные на соблюдение законодательства, стандартов и правил в области горнодобывающей деятельности |
проверка документации, инспекции на месторождениях, анализ соблюдения законодательства |
геологические методы, анализ геофизических и геохимических данных, а также сопоставление с промышленными стандартами и методами оценки ресурсов и запасов |
оценку технологий, оборудования, инфраструктуры, анализ затрат и доходов, а также анализ потенциальных рисков |
|
Результаты аудита |
предоставление информации о потенциальной экономической эффективности и рисках проекта, которые могут повлиять на инвестиционные решения и стратегию разработки месторождения, включая рекомендации по улучшению управления, управлению рисками и повышению инвестиционной привлекательности |
результаты касаются процессов и практик, используемых в горнодобывающих операциях, включая безопасность, экологию, управление отходами и социальные вопросы |
выявление нарушений законодательства, лицензионных условий и экологических норм, а также выработка рекомендаций по их устранению |
выявление возможных проблем в геологической информации и оценке ресурсов, предложение рекомендаций по улучшению качества данных и снижению геологических рисков |
предоставление информации о техническом состоянии проекта, его экономической оценке и возможных мерах по оптимизации процессов и снижению затрат |
Далее мы рассмотрим основные отличия вышеуказанных видов аудита от геолого-экономического аудита, как наиболее перспективного понятия в качестве дальнейшего использования:
Горный аудит: Горный аудит фокусируется преимущественно на оценке процессов добычи полезных ископаемых. Он не охватывает все комплексные аспекты, которые включает геолого-экономический аудит, такие как экономическая оценка проектов и экологические аспекты.
Горно-геологический аудит: Этот вид аудита ориентирован на геологические и горные аспекты деятельности предприятий, но при этом не учитывает экономические и экологические последствия их деятельности. Геолого-экономический аудит, напротив, предоставляет более полную картину, оценивая эффективность и экономическую целесообразность проектов, а также их соответствие экологическим требованиям.
Аудит недропользования: Аудит недропользования сконцентрирован на проверке соблюдения законодательства в сфере использования недр и оценке ресурсной базы предприятий. Однако, он не обеспечивает комплексную оценку всех аспектов деятельности, связанных с недропользованием, включая экономические факторы.
Технический аудит с геолого-экономической оценкой объектов недропользования: Этот вид аудита сочетает в себе технические аспекты и геолого-экономическую оценку проектов. Однако, он не обеспечивает комплексного подхода, оставляя в стороне экологические аспекты деятельности предприятий.
Заключение
Таким образом, в отличие от других видов аудита, геолого-экономический аудит обеспечивает более полное и детальное изучение объектов недропользования в необходимой плоскости и дает возможность определить долгосрочные стратегии развития и инвестиций. Геолого-экономический аудит является комплексным видом аудита, который объединяет геологические, экономические, технические и экологические аспекты оценки и контроля над использованием недр. Этот вид аудита позволяет оценить эффективность и экономическую целесообразность проектов недропользования, а также соответствие деятельности предприятий требованиям законодательства.
Включение понятия геолого-экономического аудита в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" N 307-ФЗ позволит обеспечить более полный и комплексный контроль над деятельностью предприятий в сфере недропользования. В отличие от других видов аудита, геолого-экономический аудит учитывает все важные аспекты, такие как геология, экономика, техника и экология, и обеспечивает определение долгосрочных стратегий развития и инвестиций. Это способствует более эффективному использованию ресурсной базы, повышению конкурентоспособности отрасли.
Комментарии